في أعقاب إعلان بريطانيا أنها تعتزم إنهاء ولايتها على فلسطين في عام 1947، وضعت الجمعية العامة للأمم المتحدة خطة لتقسيم فلسطين إلى دولتين يجمعهما اتحاد اقتصادي واعتمدته (القرار 181، تشرين ثاني/ نوفمبر 1947).